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作者 ：原建设部村镇司司长 李兵弟 |
| 谢谢会议组织者的邀请。刚才听了张安蒙老师的十年历程汇报，听了柳忠勤和黄忠彩前后两任会长的历史回顾，以及各位老师、村长、书记们的发言，深感我们这个民间社团组织，在罗哲文等老一辈的倡导和支持下，为中国景观村落保护与发展做出了很大贡献，取得了实实在在的成绩，扩大了景观村落保护的社会影响力和建设队伍，尽管发展比较艰辛，但是你们坚持下来了，发展起来了。我向你们表示敬意。 |
| 刚才座谈时，基层的领导和村干部提出了一些问题和看法，也提出了一些好的建议，希望我们的景观村落工作有新的进步。我很同意。目前各级政府对以历史文化名城、名镇、名村，传统村落的保护认识不断提升，具体的支持力度不断加大，在这个形势下，我们怎么做，怎么才能做得更有特色，更有针对性，就此谈些个人的认识和建议，请大家批评指正。 |
| 第一个方面，关于加强景观村落工作上的。 |
| 一是要针对景观村落保护和发展的现实，不断提升对景观村落的乡土特色、地域特色、民族特色的认知，要把保护与发展的工作尽可能地做到实体化、要素化、项目化、规范化和产权化。二是要在景观村落的制度创新政策设计上多下些功夫，一会儿我专门讲讲。三是景观村落的保护建设的施工指导要全程伴随服务，最好要有自己的施工队伍。四是景观村落的村民保护意识和民俗民风都要不断地培训，提升自我保护和发展的自我救赎能力。 |
| 第二个方面，加强景观村落的制度创新和政策设计。 |
| 1、景观村落的农民住房怎么建？怎么收？农民住房是景观村落的基础组成要素，也是农民的代际居所和祖辈财产。现在一些地方出现了空壳村，一些人搬出去了，而另一些人还想建新房呢。在景观村落里建新房基本上是两种新式，一是采取融入的方式，在古村里边插花建，那就要与村落原有的形制、材料、施工等相一致，保持住原有的村落基本形态不走样。二是采取物理隔离的方式，在古村落的外边建。这是各地比较普遍的作法，但不能完全解决古村落的活化问题。对于离村农户住房的收回，要专门去考察的诸暨村的书记介绍说已经收购了三分之一，收回来农房按照集体资产持有、管理。诸暨村的作法可以借鉴。这些具体的做法，收购的占比，都要按照各地的实际情况掌控，千万不能搞一刀切。实施时要注意按照有关的法律条文依法办事。 |
| 2、社会资本怎么介入？说到这里必须要提及的是景观村落价值。景观村落到底有没有资产价值，如何判定资产要素，如何确定村落的资产价值，是值得我们下一步深入思索和研究的。景观村落的产权和资产价值无法确定，社会资本的介入就会是一头雾水。所以，这是个前提。景观村落的保护与发展，有与历史文化名村和传统村落，相似之处，但又不完全等同于他们（实事求是讲，他们的保护任务更厚重），景观村落在发展利用方面的责任应当更大些。当前，社会资本的介入是必然的、历史性的，关键是介入后农民不失产权，农民的利益得到保障，实现投资方和农民利益的共享共赢。这就决定了社会资本的进入不能够采取全部收购的模式，也不能由企业投资一家说了算。所以企业投资或社会投资都有一个怎样介入的大问题，谁来决定介入的方式，介入的资金比例，介入后执行或管理的主体是谁，等等。这些问题不是理论研究，而是在实践中总结，再进行理论提升。 |
| 3、景观村落如何运营？我们说景观村落不仅仅是保护，更是要利用、发展，这就有个运营问题。我们的思想要解放一些，不要一提运营就认为是商业化，就是破坏。目前看，运营主要有两种方式，一是自有经营，比如民宿+客栈，二是委托经营，委托专业的运营公司经营。会上有的代表说他们村运营年收入可以达到2000-3000万。 |
| 景观村落的运营主体也有待进一步研究。会上张民村就成立了村管委会，相当于国有资产的管理模式。还有大部分村都是由村委会出面，承担运营主体的责任。 |
| 此外，还有一个问题，当运营后，村内的公益岗位如何设置，谁出资、谁管理，这个方面如果做的不好，会直接影响村里的老百姓的利益。所以，景观村落的村管委会，要有个基本立场，保护农民的直接利益。 |
| 4、景观村落保护的组织形式及其资金和维护管理费用。婺源县针对三分之一以上都是要保护的村，专门成立了由部门、乡镇和村共同组织的保护组织——县级保护委员会，设在规划局内，这是有组织保护的良好实践。维护管理费用涉及的面更为广泛，应该做进一步的调查研究。 |
| 当然，大家提出的问题不仅仅是这些，这只是更集中的一些问题。我们景观村落保护与发展工作，必须也能够做到跟上国家深化改革的步伐，针对我们在实际工作中遇到的、难以破解的重大问题，先行梳理出来，再组织集中研究。同时，要鼓励大家在法律的框架内，更加主动地探索难题解决问题。对于政府一时半会还没有决策的，只要有利于景观村落农村发展，有利于当地农民致富，都应该鼓励大家探索和尝试。但要注意局限在本村。 |
| 上述问题不是景观村落委员会能够全部解决的，但是我们可以组织调研、反映问题，可以梳理地方经验、推出试点，可以主动探索，摸索前行。景观村落委员会十周年的路的确不容易，相信在民族与人类学学会和景观村落专委会的组织领导下，景观村落的工作一定可以取得新的进步。 |
| 上面讲的是个人意见，不代表任何部门，欢迎同志们批评指正。 |
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| 2017年3月25日 |
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